Консультирует юридический центр

Владислава Кривобокова

Закон Украины «О Концепции государственной политики в области культуры на 2005-2007 годы»

Законом Украины от 3 марта 2005 года №2460-IV утверждена «Концепция государственной политики в области культуры на 2005-2007 годы». Как отметил недавно Председатель Верховной Рады Украины В. Литвин, «сегодня проблемами национальной безопасности для Украины являются проблемы образования, науки и культуры».

Общие положения

В «Концепции государственной политики в области культуры на 2005-2007 годы» анализируется современное состояние культуры в Украине, определяются цели, приоритетные задания и принципы государственной политики в области культуры на 2005-2007 годы, а также стратегические направления, механизмы ее реализации и ожидаемые результаты.

Главной целью реализации Концепции должно быть становление культуры как одного из ключевых факторов социально-экономического развития Украины и ее отдельных регионов.

Реализация госполитики в области культуры на 2005-2007 г.г. предусматривает разработку и утверждение долгосрочной программы развития культуры в Украине.

Эта программа должна тесно увязываться с контекстом мирового понимания роли и значения культуры в ХХІ столетии, в частности, исходить из того, что:

- постоянное развитие и развитие культуры - взаимосвязанные процессы;

- основной целью развития человечества является общественная и культурная самореализация личности;

- доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни является основополагающим правом человека (ст.1).

Современное состояние украинской культуры и духовности характеризуется постепенным обесценением культурных и духовных ценностей в общественной жизни, разрушением целостной сети предприятий, организаций, учреждений культуры и информационно-культурного пространства, а также неэффективным использованием культурных и творческих ресурсов.

В последнее десятилетие культура в Украине не только уступила надлежащее ей место среди приоритетов госполитики, но и оказалась на периферии государственных интересов. В результате возник большой разрыв между так называемой официальной культурой, финансируемой из бюджета, и независимой культурой, ориентированной на современные запросы. Хронической стала проблема недостаточного финансирования культуры как из государственного, так и из местных бюджетов. Разрозненные мероприятия так и не сложились в единую программу последовательного культурного развития.

Для преодоления системных негативных явлений в области культуры необходимо разрешить такие проблемы, как:

1) “остаточный принцип” по отношению к культуре в обществе и госполитике;

2) отсутствие целостного информационно-культурного пространства;

3) отсутствие средне- и долгосрочных программ развития культуры и т.д.

Серьезным препятствием для развития культуры являются неподготовленность ее кадров к хозяйственным отношениям в условиях рыночной экономики, социальная незащищенность работников культуры и др. (ст.2).

Концепция определяет следующие цели и приоритетные задания государственной политики в области культуры на 2005-2007 годы:

1) признание культурного развития Украины и ее отдельных регионов одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) разработка и утверждение долгосрочной программы культурного развития Украины, а также содействие разработке среднесрочных региональных программ культурного развития;

3) изменение методов управления в области культуры, в частности, переориентация органов государственной власти и органов местного самоуправления с исполнения функций на достижение поставленных целей, привлечение общественности к процессам управления и контроля в области культуры;

4) создание эффективной модели финансового и материально-технического обеспечения культурного развития;

5) разработка, утверждение и внедрение государственных социальных стандартов предоставления услуг населению в сфере культуры, которые гарантируются государством ( перечень и объем услуг, порядок их предоставления, показатели исполнения и качества услуг), а также методики определения размера финансового обеспечения государственных социальных стандартов предоставления услуг населению в сфере культуры, гарантируемых государством, в расчете на душу населения;

6) введение корректировочных коэффициентов финансовых нормативов бюджетной обеспеченности расходов местного бюджета на культуру и искусство, рассчитанных исходя из количества объектов культурного наследия, предметов основного фонда музеев, охрана которых осуществляется за счет местного бюджета;

7) реализация комплекса образовательных программ, а также программ по культуре и искусству и проектов для детей и молодежи;

8) поддержка и развитие культуры на селе;

9) формирование целостного информационно-культурного пространства Украины, в частности, путем инвентаризации культурных ресурсов, составления карты культурных ресурсов. Создание соответствующих аналитических баз данных, издание информационных буклетов, а также организация телеканала “Культура”;

10) участие Украины в международных культурных проектах, осуществление комплекса информационно-культурных мероприятий с целью приобщения мировой общественности к культурным ценностям Украины (ст. 3).

Принципы государственной политики в области культуры

Реализация Концепции должна создать предпосылки для формирования системы принципов государственной политики в области культуры, соответствующих мировым и европейским основам современной культурной политики.

Государственная политика в области культуры базируется на таких принципах:

1) принцип прозрачности и публичности:

- государственная политика в области культуры проводится публично, соответствующие решения органов государственной власти и местного самоуправления публикуются в средствах массовой информации;

- граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства имеют право на полную, своевременную и объективную информацию о решениях и проектах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере культуры и искусства;

2) принцип демократичности:

- участие в разработке, осуществлении и контроле за реализацией государственной политики принимают все субъекты деятельности в сфере культуры;

- независимые группы специалистов по инициативе объединений граждан, органов государственной власти и местного самоуправления за счет их собственных средств или на общественных началах могут осуществлять общественные экспертизы решений и проектов в сфере культуры и искусства. Итоги экспертиз могут учитываться органами государственной власти и органами местного самоуправления при осуществлении государственной политики в области культуры;

3) принцип терпимости и отказ от идеологизации культуры:

- государственная политика в области культуры формируется на плюралистских идеологических принципах, отображая общественные ценности, закрепленные Конституцией Украины;

- недопустимой является дискриминация по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, по языковым и другим признакам;

- обеспечиваются условия свободного развития культурных традиций и ценностей всех национальных меньшинств на территории Украины;

4) принцип системности и эффективности:

- государственная политика в области культуры является неотъемлемой составляющей общей государственной политики, направленной на обеспечение динамичного развития Украины (ст.4).

Достижение определенных в Концепции целей и задач государственной политики в области культуры должно осуществляться на таких направлениях:

1) управление – внедрение программно-целевого метода управления, принципов прозрачности, публичности, системности, эффективности и инновационности государственной политики в области культуры;

2) законодательство – структурно-правовая реорганизация оснований и условий деятельности в сфере культуры и искусства, создание надлежащей нормативно-правовой базы для развития культуры в Украине;

3) финансирование – создание эффективной модели финансового и материально-технического обеспечения культурного развития;

4) информация – формирование целостного информационно-культурного пространства Украины, позиционирование украинской культуры в мире.

Реформирование существующей системы управления в области культуры предусматривает переориентацию органов государственной власти и органов местного самоуправления с выполнения определенных функций на достижение поставленных целей.

Цели государственной политики в области культуры определяются в долгосрочной программе культурного развития Украины, а также в среднесрочных региональных программах культурного развития.

Прогнозирование и программирование государственной политики по развитию культуры в Украине, принятие соответствующих решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также контроль за их исполнением осуществляются с привлечением всех субьектов деятельности в сфере культуры, а также общественной экспертизы таких проектов программ и решений.

- постепенное увеличение части расходов государственного и местных бюджетов на программы в сфере культуры и искусства;

- переход на программно-целевой метод формирования и осуществления расходов бюджета в сфере культуры и искусства;

- государственную поддержку в привлечении благотворительной помощи, меценатских и спонсорских средств путем налогового, таможенного и других видов регулирования, посредством создания системы государственного признания и вознаграждения благотворителей, меценатов и спонсоров;

- разработку механизма привлечения инвестиционных средств для реализации культурных программ развития Украины и ее отдельных регионов, в частности, инвестиций в мероприятия по охране культурного наследия Украины с целью получения части дохода от дальнейшего использования культурного наследия как туристического ресурса.

- реализация образовательно-культурологических и познавательно-туристических программ для детей и молодежи;

- создание телеканала “Культура” и сети информационно-культурных центров, в том числе за рубежом;

- реализация целевых государственных программ по подготовке, изготовлению и распространению печатной, электронной, аудиовизуальной информации о культурных ценностях Украины на украинском и иностранных языках;

- участие Украины в международных культурных проектах, активизация культурно-информационного обмена со странами Европы и мира (ст.5).

Ожидаемые результаты

Реализация Концепции имеет целью получение таких результатов:

- повышение роли культуры в контексте постоянного развития Украины и ее отдельных регионов;

- замена методов управления в области культуры, в частности, переориентация органов государственной власти и органов местного самоуправления с выполнения функций на достижение поставленных целей, привлечение общественности к процессам управления и контроля в области культуры;

- разработка эффективной модели финансового и материально-технического обеспечения культурного развития с привлечением средств государственного и местных бюджетов, благотворительной помощи, средств спонсоров и меценатов;

- постепенное формирование потребительского рынка культуры и искусства;

- создание целостного информационно-культурного пространства Украины;

- активизация участия Украины в международных культурных проектах, культурно-информационном обмене со странами Европы и мира.

Закон України

м. Київ, 3 березня 2005 року, N 2460-IV

«Про Концепцію державної політики в галузі культури на 2005-2007 роки»

1. Затвердити Концепцію державної політики в галузі культури на 2005-2007 роки (додається).

2. Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

до 1 липня 2006 року розробити та затвердити державні соціальні стандарти надання послуг населенню у сфері культури, що гарантуються державою (перелік та обсяг послуг, порядок їх надання, показники виконання та якості послуг), а також методику визначення розміру фінансового забезпечення державних соціальних стандартів надання послуг населенню у сфері культури, що гарантуються державою, в розрахунку на душу населення;

до 1 січня 2006 року розробити та внести на розгляд Верховної Ради України загальнодержавну програму відродження, збереження і розвитку народних художніх промислів в Україні.

3. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

Президент України В.ЮЩЕНКО

Формируем региональную юридическую сеть - www.krivobokov.net